围垦为本、纵向突破，产融结合、创新发展　

第一章 发展环境

一、 “十二五”发展回顾

　　 “十二五”时期，面对复杂的外部环境和艰巨的改革发展任务，集团认真贯彻落实省委、省政府各项决策部署，攻坚克难、开拓创新，经济效益稳步提升，各方面工作取得良好成效，业务布局持续优化、投融资业务有序推进、内部管理基础逐步夯实。经过持续改革与发展，集团已形成了资源储备足、资产质量优、资金状况好的良好局面，展现出较大发展潜力。但与此同时，集团发展过程中仍然存在较为明显的问题，主要体现在主业不够突出、业务组合不尽合理、经营模式较为粗放、资本运作有待强化、管理基础仍较为薄弱等方面。

二、 “十三五”发展环境分析

（一） 发展面临的机遇

　　从外部环境看，国家战略叠加、沿海经济发展、产业转型升级、国资国企改革等外部要素的变化，将为集团发展带来新的机遇。

　　国家战略支撑：江苏沿海地区地处江苏沿海开发战略、“一带一路”战略、长江经济带建设三大国家战略的交汇点上，地位更为重要、优势更加突出，加快发展的条件更为成熟。2016年7月29日，江苏省人大常委会《关于在新的起点上推进我省沿海地区开发开放的决议》提出要准确把握沿海地区新一轮发展的战略定位和奋斗目标，更好抓住国家重大战略机遇。在国家战略叠加、省内积极推动落实的背景下，作为省级沿海开发主体和重要的投融资平台，集团将紧抓国家战略机遇，主动融入沿海地区发展，积极支持并推动沿海地区产业升级和经济发展。

　　沿海经济发展：国家宏观经济由高速增长进入新常态，但江苏省经济发展仍保持较高速度，已成为全省增长速度最快、发展活力最强的区域之一。根据江苏省委、省人民政府《关于新一轮支持沿海发展的若干意见》、省人大常委会《关于在新的起点上推进我省沿海地区开发开放的决议》，“十三五”期间，沿海地区生产总值年均增长目标为9%左右，人均地区生产总值将高于我国东部地区平均水平。在省委、省政府推动沿海地区加快建成我国东部地区重要的经济增长极的进程中，沿海特色产业基地建设、现代基础设施体系投资、港产城融合发展、沿海地区进一步开发开放等工作的推进和落实将为集团带来新的发展空间。

　　产业转型升级：一是农业转型升级带来机遇。国家“十三五”战略规划纲要明确提出要大力推进农业现代化，2015年12月中央农村工作会议更首次提出“农业供给侧结构性改革”，指出要着力提高农业供给体系质量与效率，使农产品供给数量、品质契合消费者需要。农业作为集团业务的重要组成部分，集团将以农业供给侧结构性改革为契机，充分发挥自身资源优势，积极打造具有沿海特色的现代农业。二是海洋经济发展。包括新能源、节能环保、海洋生物等临港优势产业是沿海地区“十三五”期间重点发展产业。集团在区位上具有近海优势，具备发展面向海洋经济的临港优势产业的基础条件。

　　国资国企改革：江苏省内国企改革紧跟中央步伐，有序启动了国有资本投资公司试点、企业整体上市试点等改革工作。国资国企改革为集团创新发展体制机制、完善现代企业制度提供了动力。“十三五”期间，集团将顺应改革趋势，积极抓住改革机遇，依托省内国有资本投资运营平台、混合所有制、资产证券化等试点工作，努力推进内部改革，进一步强化集团主业，打造自身鲜明特色，促进发展模式转型升级。

（二） 发展面临的挑战

　　挑战与机遇并存。“十三五”期间，集团将主要面临宏观经济压力和国资国企改革带来的潜在挑战。

　　宏观经济下行：目前，中国经济步入“新常态”，经济增速放缓，国内有效需求乏力和有效供给不足并存、结构性矛盾凸显、传统优势逐渐减弱，创新能力有待增强。在经济增长旧动力逐渐弱化和新动力有待形成的时期，如何准确把握产业变化趋势，寻找匹配的产业投资机会是集团面临的重要课题之一。

　　国有企业资产重组：在供给侧结构性改革的背景之下，“瘦身健体、提质增效”是本轮国企改革的主要目标。国企“十项改革试点”之中，国有企业资产重组作为改革的重要主线之一。国企兼并重组试点工作的持续推进客观上要求地方国企尤其是省属国企突出主业、强化特色。作为特定功能型省属国企，如何进一步强化主业，盘活存量资产，促进资源向核心业务聚焦，打造自身发展特色是集团在“十三五”开局之年面临的重大挑战。

　　开发与保护需协调并进：绿色是国家“十三五”核心发展理念之一。在深入推进生态文明建设的过程中，生态环境保护要求趋于严格，沿海滩涂围垦项目审批难度增加。根据省委、省政府决策部署，“十三五”期间，沿海地区将按照新的发展理念和生态优先原则，优化调整滩涂开发利用规划和推进计划。在此背景下，集团在增量滩涂资源获取方面存在不确定性。

三、 集团资源与能力评估

（一） 集团具备的优势

　　自1996年在江苏省滩涂资源管理局的基础之上改制成立江苏省滩涂开发投资有限公司以来，经过20余年的发展与改革，集团形成了较为鲜明的特色，具备了较强发展优势。

　　政策支持： 2009年江苏沿海开发上升为国家战略，省委、省政府决定在江苏省滩涂开发投资有限公司基础上以更名的方式组建江苏省沿海开发集团有限公司，作为沿海开发主体和重要的投融资平台，积极推进沿海开发。2016年6月，省委、省政府《关于新一轮支持沿海发展的若干意见》明确提出“支持省沿海开发集团等省属企业以及各类所有制企业，通过控股或参股的方式，在滩涂围垦开发、现代农业、新能源、天然气主干输气管网、能源战略储备、现代物流、金融服务等领域加大投资力度，积极参与重大平台建设，全方位、多领域参与沿海开发”，“支持省沿海开发集团做大做强”。

　　资源条件好：截至目前，集团拥有土地资源达50万余亩，可经营土地资源达35万余亩。此外，不同于其它农业企业，集团具备增量土地资源获取能力。作为省级沿海开发主体，集团将在省委、省政府的领导下，继续科学、有序、合理推进省内沿海滩涂资源围垦，为全省乃至全国提供土地后备资源。

　　资产质量优：自2010年集团组建以来，资产规模由90亿左右增长至百亿规模，且近年来保持稳定。集团资产负债率一直维持在较低水平，2010-2015年集团资产负债率最高为24%。良好的资产状况为集团“十三五”期间及后续发展奠定了坚实基础。

（二） 集团需补齐的短板

　　主业亟需强化：不同性质的业务板块在一定程度上可以形成产业间的周期互补和风险对冲，但从集团整体来看，产业布局过宽，产业之间关联性较弱、主业不突出的问题较为突出，未体现集团作为沿海开发主体的发展特色。“十三五”期间，集团将按照省委、省政府的决策部署，强化主业特征，凸显发展特色。

　　发展模式尚需优化：长期以来，集团以滩涂围垦后形成土地的租赁经营为主要盈利来源。从发展阶段来看，该发展模式与集团初期的生产力水平相适应，可有效规避集团人员数量和结构短缺引起的经营风险。但从集团长远发展来看，目前的发展模式远不足以释放土地价值。如何优化、创新发展模式是“十三五”重中之重。

　　体制机制改革有待深化：集团发展至今，经历了改制、合并等过程，客观上造成内部体制机制无法完全与经营管理需求相匹配，现代企业制度有待完善，在体制机制、内部治理、基础管理方面有较大提升空间，人员积极性、主动性、创造性尚需进一步激发。

第二章 发展定位、思路及目标

一、 指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习中央经济工作会议和十八大精神，以国家“十三五”发展规划建议提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，深化内部体制机制改革，主动适应经济发展新常态；深入贯彻落实省委、省政府“十三五”发展规划总体要求及重大决策部署，积极推进产业结构调整，优化产业布局，突出主业，切实提高发展质量和效益；紧密围绕后备土地资源提供者和沿海开发投融资平台的特定功能定位，坚持以创新为统领，加快提升滩涂围垦水平，优化滩涂资源综合开发模式，推进经营模式转型升级；坚持以市场为导向，积极参与沿海地区重大项目投资，推进区域经济社会发展；坚持以改革为动力，持续完善集团经营和管理机制，推进市场化运作，提升资源配置效率，增强企业活力；坚持以人为本，努力打造卓越的发展平台，促进人员全面发展；坚持党的领导，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，强化党建工作。

二、 发展定位

　　在新的发展阶段，面临新的外部环境，集团以突出主业、打造特色、强化核心竞争力为原则，结合自身资源与能力条件，综合考虑所承担的特殊使命和可持续发展需要，确立长期发展定位如下：

　　“服务江苏经济社会发展，建设具有可持续发展能力、国内领先的沿海开发投资集团”。

三、 发展思路

　　立足海洋，积极推进沿海滩涂围垦、努力优化土地资源经营模式，以土地资源为基础，发展特色农业，拓展和培育面向海洋经济的优势产业和新兴产业，打造集团“沿海”发展特色。

　　总体实施路径上，通过“完善集团总部战略管理、人力资源管理、资本运作、品牌与企业文化管理和风险管理五大功能中心，打造滩涂围垦、现代农业、沿海开发投资三大业务板块，推动集团由资源开发向资本运作转变、由规模化发展向特色化发展转变、由传统企业向现代企业转变，实现建设服务江苏经济社会发展，具有可持续发展能力、国内领先的沿海开发投资集团这一长期发展目标。

四、 发展目标

（一） 业务目标

　　滩涂围垦。强化技术创新和成本控制能力，建立沿海开发与生态建设工程研究中心，促进资源可持续开发；推进条子泥一期综合开发工作；推动条子泥二期匡围工程审批工作；通过与沿海县、市合作，获取3-5万亩可围垦滩涂资源。

　　现代农业。加快推进农业产业化，发展沿海特色农业,促进农业经营模式转型升级。设立沿海农业发展公司；至2020年，完成主要产业化基地建设；建立2-3个沿海农业品牌；完成农业产业资产证券化准备工作。

　　沿海开发投资。以围后土地为基础，构建面向海洋经济的沿海特色产业体系。一是积极推进新能源等优势产业开发。二是加快培育海洋新兴产业。“十三五”前期确定海洋产业切入方向和切入点，在“十三五”中后期大力进行产业投资。

　　其它业务。盘活增效存量资源，支持主业发展。完成商贸业务、典当业务分别与农业产业和金融业务整合，退出地产业务。强化集团对参股企业的影响力，并发挥其渠道和品牌优势，促进集团相关业务借势发展。

（二） 综合目标

　　体制机制更具活力。管理机制改革持续推进、经营机制市场化程度进一步提高、集团经营更具活力和市场竞争力。

　　科技创新能力增强。滩涂围垦技术水平更优、农业经营科技含量更高，并通过科研合作，形成一批科技成果储备。

　　管理基础持续巩固。法人治理结构更加完善、组织管控更有效率、人才结构更加合理、收入分配机制持续优化、员工收入稳定增长。

　　文化建设取得成效。企业文化体系更加完善、企业文化理念深入人心、集团全员精神风貌积极进取。

　　社会贡献不断提高。资源开发效率大幅提高、区域生态环境质量持续优化、产业发展与环境保护更加协调。

第三章 业务选择及定位

一、 业务选择

　　基于长期发展定位，集团对新业务的选择基于以下原则：属于国家重点关注产业、属于沿海地区支持发展产业、符合集团发展定位、有利于打造集团核心竞争力。基于以上原则，通过系统、科学的调研与分析，充分考虑集团资源与能力条件，结合专家评审，集团确定新能源产业、能源基础设施项目、现代物流业、金融服务业四大领域作为“十三五”期间关注发展的新产业领域。

　　需要说明的是，集团拟拓展的领域不局限于以上新产业。除以上优势产业之外，“十三五”期间集团将重点关注省内海洋新兴产业发展，近期通过与外部单位合作，研究、分析国内外海洋经济发展现状和趋势，在“十三五”中后期确定切入方向和切入点，加快培育具有江苏海洋经济特征的海洋新兴产业。

二、 业务定位

　　基于集团内部评价，结合专家评估，对以上新业务领域和集团现有业务进行综合评估，分为三个层级。

　　第一层级业务：包括滩涂围垦和现代农业。该类业务是集团核心优势业务，集团将集中资源投入，以保持长期竞争优势。

　　第二层级业务：包括新能源产业、能源基础设施项目、金融服务业在内的沿海地区重点支持发展产业，以及海洋新兴产业。该类业务具有较高的市场吸引力，集团具备较好的发展基础，集团将加速投资，加快布局。

　　第三层级业务：主要是典当业务、商贸服务和地产业务等传统业务。对于该类业务，集团主要以清理低效资产、盘活增效存量资产为目标，推动其转型发展，或逐步退出相关业务。

第四章 业务发展举措

一、 推进滩涂围垦开发，提升综合开发水平

　　滩涂围垦开发是集团立身之本，是其他业务发展壮大的依托。“十三五”期间，集团将按照省委、省政府的决策部署，按照“重点项目推进与资源区域布局优化相结合、开发与保护并重”的基本原则，强化技术创新能力，保护生态环境，促进资源可持续开发，履行企业社会责任；稳步推进条子泥等重点围垦项目，加快推进土地整治和耕地指标交易，积极打造“资源—资产—资本”闭环，提升滩涂综合开发水平，释放土地资源价值。

（一） 稳步推进重点围垦项目

　　推进条子泥百万亩滩涂围垦开发：一方面积极推进条子泥一期土地资源综合开发。按照围后土地利用指导框架，提高农业用地效率、探索建设用地和生态用地多元化开发模式，充分释放土地价值。另一方面继续推进条子泥二期匡围工程审批及实施工作，按照省委、省政府决策部署，优化调整滩涂开发利用规划和计划，稳步推进条子泥滩涂开发。

　　优化资源区域布局：“十三五”期间，通过市场手段，加强与沿海地区地方政府合作，获取可围垦滩涂资源，优化集团资源布局。其中，重点关注盐城、南通等地资源，力争为集团新增3-5万亩可围滩涂资源。

　　强化技术创新能力：坚持生态优先，建立“江苏省沿海开发与生态建设工程研究中心”，打造集团在滩涂围垦开发、盐碱地改良及生态建设等工程技术方面的优势，提升沿海滩涂开发科技水平，促进资源可持续开发。

（二） 加快推进土地整治

　　作为省级沿海开发主体，为全省提供土地后备资源是集团使命所在，提供增量土地资源的能力也是集团区别于其它省属企业的关键之处。集团将根据省委、省政府决策部署，科学开发利用沿海滩涂资源，加快推进土地整治，强化集团长期发展基础，为全省提供新的发展空间，支持全省战略实施。

（三） 打造“资源—资产—资本”闭环

　　以围垦业务为起点，多元化土地利用方式，以土地资源为基础，纵向发展现代农业，横向衍生发展沿海特色产业。在此过程中，通过土地整治和产业经营实现土地资源价值释放。同时，以优质资产为标的，推进资产证券化，促进资产向资本转化，进一步提升集团投资能力，转而促进产业发展。

二、 推动农业产业化，走特色农业发展道路

　　现代农业是集团核心业务板块之一。集团将按照“差异化竞争”原则，创新发展模式，通过整合产业链资源，加快推进农业产业化，提升农业经营水平，促进一、二、三产融合发展；充分发挥现有区位生态资源优势，发展盐土农业、生态农业，拓展休闲农业，因地制宜打造特色农业基地；着力打造“从田间到餐桌”全程可追溯生态农业产业。同时，集团将以优质农业资产为基础，积极推进农业资产证券化。

（一） 大力推进农业产业化

　　成立沿海农业发展有限公司（以下简称“农发公司”），以农发公司为依托，打造农业产业经营平台、投资合作平台、资产证券化平台、科技研发平台，作为引领者和组织者，加快推进农业产业化。各平台基本定位及主要任务如下。

　　农业产业经营平台：以农资业务为基础，扩展业务范围；通过合作或引入社会化专业服务，试点统一养殖和种植；通过投资合作打通农产品加工及流通环节。

　　投资合作平台:围绕农业产业链上下游环节，以投资合作方式整合产业链资源，打通农业产业链。重点拓展农产品加工及流通环节。

　　资产证券化平台：以农业板块优质资产为标的，推进农业资产证券化，盘活存量资产，促进资产向资本转变。

　　科技研发平台：建立农业科学研究中心和农业示范基地，在育种、育苗、农业生产等方面研究、开发农业技术并进行应用、推广，发挥科技对农业经营的引导和促进作用。

（二） 积极发展沿海特色农业

　　发展绿色农业：以绿色为导向，发展生态农业，打造集团发展特色。通过与农业生产专业化公司或生产专业户合作等方式，试点统一养殖、种植，着力发展生态农业，打造沿海农业品牌。

　　发展盐土农业：充分考虑新围垦土地盐分含量高的特点，顺势发展盐土农业。根据省内产业需求及学科优势，通过与高校、科研单位合作，在条子泥等盐分含量较高垦区研究、筛选和推广耐盐作物，建设耐盐作物基地，释放资源价值，打造特色农业。

　　探索休闲农业：消费升级将带动第三产业发展。“十三五”期间，集团将以生态资源和农业资源为基础，培育旅游元素，适度发展第三产业。

（三） 试点推行农业信息化

　　垦区地理信息系统：通过数字滩涂项目，建立垦区地理信息系统，以满足垦区地理信息服务、作物管理、物流管理、业务管理、环境监控等工作需要。

　　农产品质量可追溯体系：以建立农产品“从田间到餐桌”全程可追溯系统为目标，大力推进农业信息化建设，推广现代农业信息技术，打造覆盖农业生产、农产品加工、农产品流通各环节的一站式信息服务平台，切实保障农产品质量。

三、 布局沿海特色产业，强化沿海发展特色

　　发展和培育面向海洋经济的优势产业和新兴产业是集团构建面向海洋经济的产业体系的重要举措，也是集团强化核心竞争力、打造自身特色，实现差异化发展的必然选择。“十三五”期间，集团将发挥近海区位优势和资源优势，加快布局新能源、现代物流、金融服务等沿海优势产业；通过研究分析，积极培育具有江苏海洋经济特色的海洋新兴产业，并以东台公司为平台，打造海洋产业集聚区。

（一） 加快布局沿海优势产业

　　新能源产业：“十三五”期间，集团将充分发挥土地资源优势，加快布局新能源业务。一是拓展农业光伏项目。将现有种植、养殖业务与光伏项目结合，开发农光互补、渔光互补、林光互补等“光伏+农业”项目。二是积极谋划海上风电。集团将密切关注海上风电行业发展情况，适时通过与第三方合作，以控股或参股方式拓展该领域，完善集团新能源产业布局。

　　能源基础设施项目：集团将积极关注天然气接收及输送环节投资机会，重点参与LNG接收站及配套管网建设项目。

　　此外，集团将根据沿海地区产业发展实际情况，适时以合适方式拓展其它优势产业。

（二） 积极培育海洋新兴产业

　　在以上沿海优势产业之外，以进一步突出主业，培育长期竞争力为目标，通过加强合作，研究分析海洋产业发展现状和趋势，寻找切入方向和切入点，培育具有江苏海洋经济特征的海洋新兴产业，丰富沿海特色产业板块内容，促进省内经济发展。

　　“十三五”中后期，集团将基于前期研究和分析，确定海洋新兴产业切入方向和切入点，充分发挥集团资源优势，并积极挖掘包括参股企业在内的外部单位研发、市场优势，加快培育海洋新兴产业，构建具有江苏海洋经济特征的海洋产业集聚区。

四、 发展金融服务业，提升投融资能力

　　在江苏沿海开发上升为国家战略的背景下，集团应运组建并被省委、省政府定位为沿海开发重要投融资平台。“十三五”期间，集团将加快整合现有典当业务，积极布局其它金融服务业，加快构建投融资平台。

　　整合典当业务，搭建投融资平台：设立二级投资主体。“十三五”前期，以投资公司为主体，整合包括典当公司在内的金融业务股权，实行市场化、专业化运作，初步打造投融资平台，积极盘活存量资源，以更好支持主业发展。

　　充分利用产业基金，拓宽融资渠道：一是积极引导沿海产业基金、“一带一路”产业基金向沿海地区重点项目投入；二是发起设立专项基金，如围垦专项基金、沿海一/二/三产融合发展产业基金、海洋新兴产业基金，以及其它符合集团业务发展需要的产业基金，吸纳社会资本，拓宽融资渠道，支持集团更好地参与沿海开发，稳步推进滩涂围垦开发，加快布局和培育沿海优势产业和海洋新兴产业。

　　积极寻找机会，发起设立沿海开发银行：密切关注省内外城市商业银行和农村商业银行发展情况，伺机进入，并以此为基础积极打造沿海开发银行。充分利用作为银行股东的优势，为集团业务发展提供支持。

五、 整合内部资源，支持主业发展

　　以清理低效资产、盘活存量资产为目标，加快推进集团现有典当业务、商贸业务和地产业务转型发展或逐步退出，以更好支持主业发展，突出发展特色。

　　整合典当业务股权，初步搭建投融资平台：以打造集团投融资平台为契机，将包括典当业务在内的存量业务股权，注入集团投融资业务运作主体，以市场化方式统一管理和运作。

　　推动商贸业务转型，促进产业融合发展：整合现有商贸业务渠道资源，结合农业产业发展战略，以自有农产品为基础，拓展农产品流通业务，使其融入现代农业产业链，实现转型发展。

　　退出地产业务，聚焦主业发展：在现有项目销售完毕之后，集团将退出地产业务，以优化产业布局、聚焦主业发展、强化集团发展特色。

第五章 资源与能力保障

一、 深化内部改革，释放经营活力

　　按照供给侧结构性改革要求，以新一轮国有企业改革为契机，加快推进结构调整，研究清理低效资产和盘活存量资产，强化集团主业和核心竞争力，实现做大做强。努力创新发展体制机制，完善现代企业制度，营造以市场为导向，鼓励创新的经营环境，激发各类要素活力，提高集团市场竞争力。

（一） 加快内部结构调整

　　积极响应国资国企改革“瘦身健体、提质增效”总体要求，按照省委、省政府的决策部署，围绕“滩涂围垦—土地开发—土地经营”核心业务，巩固发展自身优势资源，加强内部资源整合，研究低效资产清理和各类资产盘活增效，以更好地服务主业、突出主业、打造特色。“十三五”期间，公司将结合长期发展定位和产业发展方向，清理低效资产，盘活存量资产，优化资本结构，促进主业发展，强化核心竞争力，突出集团主业和特色。

（二） 创新发展体制机制

　　推进混合所有制改革：按照市场化要求，以增强企业活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为目标，以提高经济效益和创新商业模式为导向，在条件成熟的前提下，以股份制、上市等途径推动集团二级及以下企业发展混合所有制经济。

　　试点员工持股：以推进混合所有制改革为契机，在集团二级及以下企业以试点方式探索员工持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的经营管理人员、业务骨干等持股。

（三） 完善现代企业制度

　　推进股份制改革：充分考虑资本市场要求，对具备股份制改造条件的集团二级及以下企业，推进其股份制改革，通过积极引入各类投资者，多元化股权结构，提升内部管理水平，为下属企业进入资本市场创造条件。

　　健全法人治理结构：以健全法人治理结构为核心，着力构建现代企业制度，规范董事会制度建设与运行机制，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，落实董事会在集团及下属企业重大决策等方面职权，同时充分发挥监事会作用，增强监督的及时性、有效性。

　　深化三项制度改革：持续深化集团人事、劳动和分配制度改革。建立集团内部人才流动机制，完善人员晋升机制。实行与市场经济相适应的分配制度，在混合所有制企业探索实施员工持股，使员工共享企业发展成果，充分调动各类人员积极性、主动性和创造性，进一步释放企业经营活力。

二、 坚持党的领导，加强党的建设

　　“十三五”期间，在深化集团内部改革，推动集团转型发展的进程中，必须毫不动摇坚持党对集团的领导，毫不动摇加强党的建设。

（一） 在深化内部改革中加强党的建设

　　坚持党的建设与集团内部改革同步谋划：坚持以改革发展为中心，支持董事会、监事会依法行使职权，坚持把党的建设贯穿于深化集团内部改革始终，坚持集团内部改革发展方案和党的建设方案同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。

　　健全党组织有效参与决策的机制：严格贯彻执行《关于建立健全省属企业“三重一大”决策制度实施办法有关事项的通知》，落实党组织在事关集团内部改革发展稳定的重大问题中的意见和建议。加强党组织与董事会、经理层之间的沟通，提高党组织在参与决策和组织党员落实决策的能力水平。

　　严格党内政治生活：大力发扬党内民主，加强党内基层民主建设，充分调动广大党员的积极性、创造性。认真落实“三会一课”，组织生活会等制度，严格执行党员领导干部参加双重组织生活制度。深入开展党员权利和义务教育，增强党员主体意识。推进党务公开，健全监督机制，加强党员民主监督。

（二） 加强领导班子和人才队伍建设

　　坚持党管干部原则：落实党组织在选人用人工作中的领导和把关责任，以及党委在领导人员选拔作用、教育培养、管理监督中的责任，支持董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权，坚决防止和整治选人用人中的不正之风。加强对领导人员尤其是主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价，及时调整不能胜任、不称职的领导人员，切实解决企业领导人员能上不能下的问题。

　　发挥市场机制作用：进一步完善坚持党管干部原则与市场化选聘、建立职业经理人制度相结合的有效途径，扩大选人用人视野，合理增加市场化选聘比例。为避免职业经理人队伍固化和标签化，进一步激发集团内部经营管理者队伍活力，实行内部培养和外部引进相结合，推进职业经理人队伍建设。

（三） 坚持从严治党

　　全面从严治党：党组织书记树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，切实履行党建工作第一责任人职责；党组织领导班子其他成员切实履行“一岗双责”，结合业务分工抓好党建工作；纪检人员坚持原则，主动作为，强化监督，执纪必严。

　　抓好基层党建工作：加强集团基层党组织建设和党员队伍建设，强化基层党建工作的基础保障，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用。加强党组织对群众工作的领导，发挥好工会等群团组织的作用，深入细致做好职工群众的思想政治工作。

（四） 完善惩治和预防腐败体系

　　切实落实国有反腐倡廉“两个责任”：集团党组织切实履行好统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任，纪检机构履行好党内监督责任，加强纪律审查，协调推进惩治和预防腐败各项工作。进一步完善党风廉政建设责任制，构建具有集团特点、符合集团改革发展规律的党风廉政建设和反腐败工作格局。加强党性教育、法治教育、警示教育，坚定领导人员信念，自觉践行“三严三实”要求，正确履职行权。

三、 提升资本运作能力，推进产融结合

　　成立江苏沿海投资有限公司（以下简称“投资公司”）作为集团投资业务主体，负责传统业务资产的优化重组、新业务领域投资、专业化的资本运作，逐步形成以实业投资、金融投资、股权投资、资产管理以及投资咨询为主的业务格局，以此打造集团对外投资平台、投后项目管理平台和资本运作平台，促进集团资源向资产、资本转变，实现“三资联动”。

　　资产管理与运营平台：一是存量资产和项目的管理和运营。对集团授权经营范围内的企业进行清理、重组、管理和经营。清理和处置不良资产、僵尸空壳企业，整合有效资产，培育高效企业。对授权经营的企业，在发展战略制定、日常经营安排、财务运作等方面进行监督管控。对集团委托管理的存量不动产，进行有效管理和经营，运用现代物业经营方式，争取良好的效益。二是存量股权管理。参与已有参股企业、包括集团委托管理的参股企业的管理，积极主张股东权利，推进规范化管理，争取最大效益。三是项目投后管理。对新增的实业投资、金融投资、股权投资等项目，按不同投资类别在经营、财务、法律等方面进行跟踪管理，直至退出。

　　对外投资平台：主要包括对外进行的实业投资、金融投资及股权投资。实业投资方面，主要参与沿海开发重点项目、战略性新兴产业等实业项目投资。金融投资方面，在集团授权范围内，对银行理财、信托、债券或者证券市场的各类产品进行投资，以实现资金的流动性管理和保值增值。股权投资方面，在集团授权范围内，对非集团主业进行的投资；参与国有、民营上市公司的定向增发；发起或参与设立各类型投资基金；开展创投业务等。

　　资本运作平台：主要在资本市场上进行股权投资、股权融资。根据集团公司战略发展需要，开展并购重组，股份制改造等活动；通过引入战略投资者，改善集团子公司的资本结构；通过孵化上市平台，增强国有资本的流动性和增值性。

　　投资公司的运作将分为两个主要阶段。“十三五”前期，主要以整合内部资源，盘活存量资产为主要目标。集团将注入包括现有典当业务、房地产经纪业务、对外投资形成的股权，发起设立投资公司，同时完成对集团现有资源的整合。“十三五”中后期，投资公司将基于集团业务发展规划，充分发挥土地资源优势，加快构建“资源—资产—资本”闭环，积极投资滩涂围垦、农业产业和沿海特色产业，加快构建面向海洋经济的产业体系，发挥资本对业务发展的带动作用，以打造集团核心竞争力、强化发展特色、促进转型发展。

四、 完善人力资源体系，优化人才结构

　　“十三五”期间，通过推动人力资源管理转型、制定关键岗位人才队伍规划、优化绩效考核体系和完善管理制度，强化人力资源管理能力，为集团规划各项工作顺利实施提供人才保障。

　　推动现有人力资源管理模式转型升级：强化人力资源管理工作与集团规划的关联度，即在总体规划框架下对人力资源进行使用、管理、控制、维护和开发，具体包括优化组织管理体系、人力资源配置体系、人力资源薪酬管理体系、绩效管理体系、培训教育体系以及人才培养体系等，切实发挥人力资源对集团规划实施的支撑作用。

　　制定关键岗位人才队伍规划：根据总部及各业务板块发展目标，“十三五”期间集团计划通过多渠道招聘管理人员和专业人才，为集团职能部门和业务板块输送急需和储备人才。

　　完善绩效考核体系：一是统一考核组织。集团将建立以人力资源部主导、相关管理部门参与的薪酬与绩效考核委员会，负责集团统一考核；二是完善并优化考核指标体系，对不同行业、不同发展阶段的下属单位实施公正、客观、全面且具有针对性的考核。

　　拓宽招聘渠道：集团将采取短期需求与长期规划相结合、内部培养与外部招聘并重、多种渠道招聘的方式，建立高质量人才队伍。此外，可根据业务实际需要，以项目合作等方式柔性引进所需人才。

　　完善人力资源培训制度：一是建立覆盖管理者、关键岗位人才、新入职员工和全体员工的全面培训体系，使管理者培训制度化、关键岗位人才培训专业化、入职培训体系化、全员培训持续化；二是制定差异化的培训计划和培训方式，针对不同培训对象设计具有针对性的培训方案。

五、 推进企业文化建设，铸造沿海品牌

　　集团将进一步加强企业文化建设工作，以集团使命、愿景、核心价值观为内核，构建企业文化体系，并通过打造沿海品牌，提升集团软实力，为集团快速发展提供精神指引。

　　确定集团核心价值观：围绕集团使命和愿景，通过沉淀优秀文化、淘汰消极文化、鼓励创新文化、弘扬拼搏文化，提炼集团核心价值观，建立企业文化内核。

　　打造企业文化传播载体：软硬结合，通过建立企业文化视觉识别系统、丰富企业文化展示平台和渠道、建设企业文化宣传基础设施，将企业文化内化于心，并在全集团范围内推行。

　　完善企业文化相关制度：通过建立完善的企业管理制度，将企业文化外化于行、固化于制。

　　打造沿海集团品牌：集团将致力打造“江苏省沿海开发集团”这一母品牌，并以此为中心，结合业务发展需要，建立子品牌。

六、 夯实内部管理基础，提高管控效率

　　根据长期发展规划，集团将进一步优化管控模式，并在此基础上明晰集团定位、调整组织架构、划分集团与下属企业关键管理职能权责、完善相应的制度与流程。

　　优化管控模式：对于控股子公司，集团从业务发展成熟度、管理能力强弱、业务重要性等维度进行综合评估，确定对各单位管控模式。

　　明晰集团定位：集团总部将定位于战略管理中心、资本运作中心、人力资源中心、品牌与企业文化管理中心和风险管理中心。

　　调整组织架构：在总部层面，集团将新设审计法务部，并对部门职责进行调整。子公司层面，集团将加快成立农发公司和投资公司。

　　划分权责体系：对战略管控和操作管控型子公司，针对战略管理、投融资管理、人力资源管理、财务管理、经营计划与预算管理方面等关键管理职能进行权责划分。对财务管控型公司，集团不参与具体运营，重点关注投资回报，主要通过获取重要岗位、进行财务监督、控制核心资源、财务指标考核等方式进行影响。

　　完善制度流程：根据集团管控需要，完善所缺失制度、调整并优化因组织架构调整受到影响的制度，并完成相关规章制度建设，保证集团正常运转。

七、 强化集团风险管理，促进稳健发展

　　“十三五”期间，集团将围绕总体经营目标，从健全风险管理组织体系、完善风险管理流程、巩固风险管理内部控制系统、建立风险管理文化等方面进一步强化内部风险管理，促进集团持续、健康、稳定发展。

　　健全风险管理组织体系：由审计法务部统筹负责风险管理工作，建立风险管理体系并监督其实施、对投资组合进行监控、对各部门风险管理绩效进行评价；由办公室、资产财务部和业务部门协助做好风险信息收集、风险识别、风险评估等工作。

　　完善风险管理基本流程：由审计法务部牵头，各职能部门和业务部门参与，建立并完善涵盖风险管理初始信息收集、风险评估、风险管理策略制定、风险管理解决方案提出和实施、风险管理的监督与改进等活动在内的相关流程。

　　巩固风险管理内部控制系统：将风险管理各项要求融入集团管理和业务流程之中，围绕风险管理目标，针对集团战略、业务经营、投融资、财务、人力资源等各项业务管理及其重要业务流程，通过执行风险管理基本流程，制定并执行相关规章制度、程序和措施。

　　建立风险管理文化：作为企业文化建设重要组成部分，集团将在各个层面营造风险管理文化氛围，通过强化全员法律素质教育、制定道德诚信准则、强化岗前风险管理培训制度等多种途径和形式，培育集团风险管理文化。

第六章 规划支持体系

　　在集团“十三五”规划框架之内，针对核心业务和关键职能，制定相应的业务发展规划和职能保障规划，作为集团总体规划的扩展和支撑。根据业务定位和资源与能力保障要求，集团将针对滩涂围垦、土地整治、农业产业、海洋新兴产业制定专项业务发展规划。同时，针对投融资、人力资源、管控体系、品牌与企业文化等关键职能制定相应职能规划。